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疫情大考，社会保障效果如何？

4月8日零时起，武汉“封城”76天后终于迎来“解封”，全国从疫情防控阶段全面进入恢复经济社会秩序的新阶段。作为经济社会的“压舱石”和保障民生的“定心丸”，社会保障制度将继续发挥重要作用。

长期致力于社保改革与发展、重大民生政策制定的十三届全国人大代表、全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成，始终密切观察此次危机中社会保障制度的表现。在他看来，疫情发生以来，社会保障制度领域多次“打破常规”，各部门反映快捷，行动高效，经受住了疫情的考验。

不过郑功成也认为，面对突发重大公共卫生事件，当前社会保障制度还存在许多问题。他在接受专访时指出，这次疫情期间，解决特殊问题仍依赖各部门的应急性政策文件，仍需要临时打“补丁”，说明现行制度还不成熟。“抗疫经验表明，社会保障不仅要有应对平时普遍性风险的能力，而且要有应对突发性风险的功能。”他说。

应建立专门的社会保障应急机制

记者：根据您的观察，与2003年非典期间相比，这次新冠肺炎疫情期间我国社会保障制度在应对危机、稳定社会方面的表现如何？是否有明显的进步？

郑功成：新冠肺炎疫情的暴发给国计民生造成了巨大的不利影响，特别需要发挥社会保障的功能作用。疫情发生后，国家医疗保障局、人社部、民政部、财政部等社会保障主管部门及时发布一系列新的政策性文件，采取多项新的措施，可以说我国的社会保障制度经受了考验。

在医疗保障方面，医疗保险与财政资金共同发力，及时免除了患者、疑似患者对医疗费用的后顾之忧；工伤保险启动简易程序，将感染病毒的医护人员认定为工伤，保护其基本权益；社会救助制度反应及时，确保了贫困人口的基本生活；多项社会福利服务为弱势群体的生活提供了重要支持；社会保险费与公积金“减、免、缓、返”政策为企业复工复产提供了极大的助力。

以医疗费用为例，2003年非典发生时，我国的医疗保险制度还只覆盖城镇职工，不仅农村尚未建立医疗保险制度，城镇居民也缺乏医疗保障，诊疗费用是患者或疑似患者的重大后顾之忧，北京甚至发生个别农民工因付不起诊疗费用而从医院逃走的现象。这次就没有发生让患者或疑似患者担忧的现象，反而是医疗服务能力不足导致部分人士求诊而不能及时入院诊疗，这是我国医保制度建设与发展的巨大成就。

再如在社会救助方面，2003年非典时期，各地是依照常规政策对本地困难群体实行相应的救助。这次抗疫期间，民政部门发布的政策性文件则明确规定还要对因隔离措施滞留本地的外地困难人员也实施生活救助，等等。

因此，我国的社会保障制度在这次疫情期间充分发挥了保障民生、安定民心、稳定社会的显著作用，全面显示了这一制度的保障能力。

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